廉政案例
1月26日，中央紀委國家監(jiān)委公布了2020年12月全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題匯總情況。至此，2020年全年月報數據均已發(fā)布。
2020年是極不平凡的一年。過去一年，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是突如其來的新冠肺炎疫情，全國各級紀檢監(jiān)察機關鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅持從講政治高度審視和整治“四風”，對頂風違紀行為露頭就打、嚴肅查處，督促各級黨組織和廣大黨員干部自覺踐行“三嚴三實”，以良好的狀態(tài)和作風決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅。
“年報”中的一組組數據，彰顯著紀檢監(jiān)察機關持續(xù)糾治“四風”取得的進展成效，釋放出全面從嚴、一嚴到底的強烈信號。
1.全年共查處違反中央八項規(guī)定精神問題13萬多起，批評教育幫助和處理19萬多人
2020年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決戰(zhàn)決勝之年,也是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年。偉大歷史性成就、決定性勝利的取得，離不開優(yōu)良作風提供堅強保障。
一年來，各級紀檢監(jiān)察機關堅決破除形式主義、官僚主義，以作風攻堅促進脫貧攻堅，嚴肅查處驗收達標中弄虛作假的問題，深化拓展基層減負工作，繼續(xù)整治享樂主義、奢靡之風，堅決糾治餐飲浪費行為，從嚴糾治“四風”。
作風建設的成效體現在一個個具體的數字中。“年報”數據顯示，2020年全國共查處違反中央八項規(guī)定精神問題136203起，批評教育幫助和處理197761人，其中黨紀政務處分119224人。查處問題數和2019年基本持平，彰顯了糾治“四風”寸步不讓的特點。
2020年初，中央紀委國家監(jiān)委對數據統(tǒng)計指標作出調整，將查處形式主義、官僚主義問題數據納入公布內容。1至12月，全國共查處形式主義、官僚主義問題78711起，批評教育幫助和處理117606人，其中黨紀政務處分62595人，釋放了進一步向形式主義、官僚主義突出問題亮劍的鮮明信號。
在享樂主義、奢靡之風方面，各級紀檢監(jiān)察機關持續(xù)保持糾治“四風”的定力，堅守重要節(jié)點，用好“四風”監(jiān)督舉報平臺，防止享樂奢靡反彈回潮。貫徹習近平總書記關于堅決制止餐飲浪費行為重要指示精神，加強監(jiān)督執(zhí)紀，督促強化監(jiān)管，推動形成浪費可恥、節(jié)約為榮的氛圍。2020年，全國共查處享樂主義、奢靡之風問題57492起，批評教育幫助和處理80155人，其中黨紀政務處分56629人。
作風建設永遠在路上。北京科技大學廉政研究中心主任宋偉認為，應持續(xù)保持高壓態(tài)勢，發(fā)現一起查處一起，不搞下不為例、情有可原、法不責眾，“讓頂風違紀者快速受到懲處，讓心存僥幸者及時收手，對典型案例通報曝光，形成警示震懾，持續(xù)強化‘不敢’的氛圍。”
2.形式主義、官僚主義問題查處數占總數的一半以上
形式主義、官僚主義是我們黨的大敵、人民的大敵。在決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年，突如其來的新冠肺炎疫情，給全黨如期完成既定目標任務帶來挑戰(zhàn)。當此之時，持之以恒整治形式主義、官僚主義，為經濟社會發(fā)展保駕護航尤為重要。數據顯示，2020年，全國紀檢監(jiān)察機關查處形式主義、官僚主義問題數占查處違反中央八項規(guī)定精神問題總數的57.8%。
堅持黨中央決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里，紀檢監(jiān)察機關聚焦如期全面建成小康社會、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、“十三五”規(guī)劃順利收官等目標任務，聚焦統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控與經濟社會發(fā)展、做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務等重大事項，聚焦貫徹五中全會精神、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展等重大部署，強化政治監(jiān)督，堅持從講政治高度整治形式主義、官僚主義。2020年，在“貫徹黨中央重大決策部署有令不行、有禁不止，或者表態(tài)多調門高、行動少落實差，脫離實際、脫離群眾，造成嚴重后果”方面，全國共查處問題3203起，批評教育幫助和處理4997人，其中黨紀政務處分2392人。
作為中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制成員單位之一，中央紀委國家監(jiān)委機關把整治形式主義為基層減負深度融入紀檢監(jiān)察工作全局，堅決糾治搞形式主義、加重基層負擔等問題，一批文山會海反彈回潮，文風會風不實不正，督查檢查考核過多過頻、過度留痕，給基層造成嚴重負擔的突出問題被查處。數據顯示，全年共查處該類問題654起，相較2019年的1696起下降六成以上，為基層減負工作取得了明顯的成效。
3.不擔當、不作為、亂作為、假作為問題查處數居于形式主義、官僚主義問題首位
“年報”數據顯示，“在履職盡責、服務經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護方面不擔當、不作為、亂作為、假作為，嚴重影響高質量發(fā)展”方面，全國共查處問題60184起，批評教育幫助和處理90513人，其中黨紀政務處分50527人。
梳理各級紀委監(jiān)委通報的典型案例可以看出，“不擔當、不作為、亂作為、假作為”問題有多種表現——有的黨員干部層層“甩鍋”，在崗位上“混日子”，熱衷于“打太極”，工作能推就推、能拖就拖，問題能繞就繞、能躲就躲；有的拍腦袋決策，該解決的問題不解決，不切實際的工作卻壓著干；有的欺上瞞下，習慣于報喜不報憂，甚至編造假數字、假情況、假政績欺騙上級。
不擔當、不作為、亂作為、假作為是慵懶怠政的表現，嚴重啃食著群眾的獲得感。去年，各級紀檢監(jiān)察機關圍繞統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，跟進監(jiān)督、精準監(jiān)督、全程監(jiān)督，一些黨員干部因履職不力被問責。
從公開通報的典型案例可見一斑。如，黑龍江省哈爾濱市副市長陳遠飛，哈爾濱醫(yī)科大學黨委常委、副校長傅松濱等人對新冠肺炎疫情防控不力，不盡責不擔當不作為問題；吉林省長嶺縣醫(yī)療保障局黨組書記、局長張清波等人對新型農村合作醫(yī)療惠民政策重視推動不力，導致2019年度21戶貧困戶41人未享受到村級醫(yī)療報銷惠民政策的問題。
緊盯“不擔當、不作為、亂作為、假作為”等形式主義、官僚主義典型問題，各級紀檢監(jiān)察機關持續(xù)加大查處力度，全年查處該類問題數占形式主義、官僚主義問題查處數的76.5%。結合去年12個月的月報數據看，該類問題查處數長期居于形式主義、官僚主義問題首位，有些月份甚至占到了八成以上，全面從嚴糾治的態(tài)勢明顯。
4.違規(guī)收送名貴特產和禮品禮金、違規(guī)發(fā)放津補貼或福利、違規(guī)吃喝問題居于享樂主義、奢靡之風問題前三位
梳理查處違反中央八項規(guī)定精神問題“年報”，享樂主義、奢靡之風問題一欄內，違規(guī)收送名貴特產和禮品禮金、違規(guī)發(fā)放津補貼或福利、違規(guī)吃喝三類問題排在前三位，分別為16488起、14351起、10996起，占比28.7%、25.0%、19.1%。
高壓態(tài)勢之下，為何依然有不少人管不住自己的“手”、管不住自己的“嘴”？
在“違規(guī)收送名貴特產和禮品禮金”指標之下，包含有“違規(guī)收送名貴特產類禮品”和“違規(guī)收送禮金和其他禮品”。數據顯示，這兩類行為查處問題數分別為742起和15746起。
宋偉認為，違規(guī)收送的背后實際上是利益驅動。“以禮尚往來的名義搞禮品禮金收送，主要在于為形成利益關系甚至進行利益交換打基礎、做鋪墊，在‘迎來送往’中搞權力尋租。”
違規(guī)發(fā)放津補貼或福利的查處問題數緊隨其后。通報的“四風”典型案例表明，“元旦”“春節(jié)”“五一”“端午”“中秋”“國慶”等節(jié)點，是違規(guī)發(fā)放津補貼或福利問題的高發(fā)期。
節(jié)假日發(fā)放津補貼或福利，除了受過節(jié)發(fā)紅包這種傳統(tǒng)習俗的影響外，還有少數黨員領導干部充當老好人，沿襲之前的“慣例”，有時還有“參照別人”的從眾心態(tài)和攀比心理。
在采訪中，一些基層紀檢監(jiān)察干部告訴記者，相關制度不夠健全、籠子扎得不緊、約束不夠有力，也是該類問題屢禁不止的重要原因。
違規(guī)吃喝則是具有很強頑固性的老問題，且與違規(guī)收送相生相伴，經常同時發(fā)生，在年節(jié)假日尤為突出。
“用公款吃喝或接受有利益關系人員的宴請，其形成原因在于一些人希望通過吃喝進一步形成利益關系。”宋偉分析，同時，少數領導干部特權思想作祟，認為自己的權力直接關系到管理服務對象的利益，特意讓其宴請、付賬。
5.緊盯隱形變異“四風”不放，紀檢監(jiān)察機關精準發(fā)現問題的水平不斷提升
去年，中央紀委國家監(jiān)委網站在元旦、春節(jié)、五一、端午、中秋、國慶等重要節(jié)點都開設監(jiān)督舉報曝光專區(qū)，通報“四風”典型案例，這是紀檢監(jiān)察機關緊盯關鍵節(jié)點，馳而不息糾治“四風”的常規(guī)動作。
通過設置監(jiān)督舉報平臺、開設“四風”隨手拍等，紀檢監(jiān)察機關不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式、拓寬監(jiān)督渠道，緊盯隱形變異新動向不放，嚴肅查處頂風違紀行為，堅決防止“四風”問題反彈回潮。
以違規(guī)收送禮金和其他禮品為例，2020年，全國共查處該類問題15746起，相比2019年上漲了20.2%。
在違規(guī)收送禮品禮金從“明面”走向“暗線”，借助電子金融、快遞業(yè)務就可實現收禮送禮的當下，該類問題的查處數量增多，一方面表明，紀檢監(jiān)察機關始終保持從嚴糾治“四風”的高壓態(tài)勢，不給違紀者任何喘息的機會，另一方面也表明，各級紀檢監(jiān)察機關精準發(fā)現問題的能力不斷提升，對頂風違紀者形成有力震懾。
紀檢監(jiān)察機關還注重發(fā)揮輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，讓違規(guī)違紀者無處遁形。一批不吃公款吃老板、躲進內部食堂、培訓中心違規(guī)吃喝，化整為零、多次操辦婚宴等問題被查處。
6.鄉(xiāng)科級及以下查處問題數占查處問題總數的九成以上
分析“年報”數據，從查處的級別來看，地廳級查處問題數587起，批評教育幫助和處理706人，其中黨紀政務處分484人；縣處級查處問題數8286起，批評教育幫助和處理10675人，其中黨紀政務處分6653人；鄉(xiāng)科級及以下查處問題數127330起，批評教育幫助和處理186380人，其中黨紀政務處分112087人。鄉(xiāng)科級及以下查處問題數占到了查處問題總數的93.5%。
無論是查處問題數、批評教育幫助和處理人數還是黨紀政務處分人數，鄉(xiāng)科級及以下都占查處問題總數的九成以上。這表明，紀檢監(jiān)察機關持續(xù)整治群眾身邊腐敗問題和不正之風，不斷增強基層群眾在正風肅紀中的獲得感。
十九屆中央紀委五次全會強調，要毫不松懈糾治“四風”，堅決防止形式主義、官僚主義滋生蔓延。各級紀檢監(jiān)察機關要持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，堅持全面從嚴、一嚴到底，對群眾反映強烈的公款吃喝、餐飲浪費等歪風陋習露頭就打、反復敲打；對形式主義、官僚主義全面檢視、靶向糾治，持續(xù)為基層松綁減負，樹立重實干、重實績的用人導向，督促全黨擔當盡責、干事創(chuàng)業(yè)，讓求真務實、清正廉潔的新風正氣不斷充盈。
